Потому что её де-факто нет. Существует несколько предприятий местечкового  масштаба, но во-первых их мощностей ничтожно мало на огромную страну, а во вторых они утилизируют автомобили за деньги, то есть вам либо придется заплатить им за эту услугу, либо они заберут вашу машину бесплатно, если там осталось что-то ценное. Так что утильсбор не имеет отношения к утилизации. Это просто один из десятков способов заставить людей заплатить за вoйнy